|
Анализ источников свинцового
загрязнения, степени загрязнения окружающей среды свинцом, влияния этого
загрязнения на здоровье населения страны и возможных путей его сокращения и
устранения негативных последствий позволяет наметить следующую систему
мероприятий по решению рассматриваемой проблемы.
На федеральном уровне:
1. Принять необходимые меры по
выполнению:
- подпрограммы «Реконструкция и
модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности» федеральной
программы «Топливо и энергия» в части, предусматривающей увеличение
производства не содержащих свинец бензинов (Минтопэнерго России, Минэкономики
России, Минфин России);
- федеральной программы
«Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993(2000 гг.)», в
части реализации мероприятий по предотвращению и сокращению загрязнения
окружающей среды свинцом (Минпром России, Минэкономики России, Минфин России);
- федеральной целевой программы
«Отходы» (Госкомэкология России, ГКНТ России, Минэкономики России, Минфин
России).
2. Разработать в 1997 г. федеральную
целевую программу по защите окружающей среды и здоровья населения страны от
свинцового загрязнения на 1998-2005 гг. (Госкомэкология России, ГКНТ России,
Минэкономики России, Минпром России, Минтопэнерго России, Росгидромет, другие
министерства и ведомства России на основе положений раздела 4 Доклада).
3. Активизировать фундаментальные
и прикладные научные исследования по свинцовой проблематике в рамках
утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ,
расширить объем и тематику исследований, осуществляемых в пределах своей
компетенции министерствами и ведомствами России (Госкомэкология России, ГКНТ
России, РАН, РАМН, Минздрав России, МПР России, Минпром России, Минтопэнерго
России, Минсельхозпрод России, Минтранс России, Росгидромет).
4. Обеспечить привлечение
отечественных и иностранных инвестиций для модернизации и строительства новых
технологических установок по производству высокооктановых компонентов бензинов,
реконструкции соответствующих металлургических, химических и машиностроительных
предприятий (Минэкономики России, Минтопэнерго России, Минпром России, МВЭС
России).
5. Ускорить принятие проектов
федеральных законов Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха», «О
защите населения от негативного воздействия нефтепродуктов», «Об отходах
производства и потребления», «О растительном мире», «Об охране почв»
(Федеральное Собрание Российской Федерации).
6. Подготовить проекты федеральных
законов Российской Федерации «Об опасных веществах», «О пищевых продуктах», «О
реабилитации земель, загрязненных тяжелыми металлами», «Об оценке воздействия
на окружающую среду», «О моторном топливе ( сжиженном и сжатом природном газе»,
«О санитарной очистке территорий», «Об упаковке и маркировке» (заинтересованные
министерства и ведомства России).
7. Подготовить предложения по
мерам правовой и административной ответственности за реализацию
свинецсодержащих бензинов в регионах, где их применение запрещено (Минюст
России совместно с Минтопэнерго России и Минтрансом России).
8. Организовать систему
комплексного экологического мониторинга за содержанием свинца в различных
компонентах окружающей среды, особенно в городах с крупными источниками
выбросов свинца (Госкомэкология России, МПР России, Росгидромет, Роскомзем,
Рослесхоз, другие заинтересованные министерства и ведомства России совместно с
РАН и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
9. Разработать систему мероприятий
по утилизации вторичного свинцового сырья, предусматривающую, в частности,
упорядочение сбора и переработки амортизированных аккумуляторов (Минпром
России, Минтранс России, Миноборонпром России, МПС России, Госкомэкология
России, Госстандарт России).
10. Разработать мероприятия по
переходу на более современные технологии производства консервированных пищевых
продуктов, предусматривающие, в частности, выведение из использования сборной
жестяной банки со свинецсодержащими припоями (Минсельхозпрод России, Минпром
России). 11. Разработать и реализовать необходимые мероприятия по замене
свинцовой дроби на стальную в охотничьих патронах (Минпром России).
12. Внедрить двухступенчатую
систему медико-биологического мониторинга населения, включающую определение
свинца в волосах при массовом обследовании и в крови ( для групп повышенного
риска (Минздрав России, РАМН, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации).
13. Организовать проведение
лечебно-профилактических мероприятий по снижению воздействия свинцового
загрязнения на состояние здоровья детского населения, особенно в городах с крупными
источниками выбросов свинца в окружающую среду (Минздрав России, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
14. Разработать федеральный список
загрязненных свинцом территорий, наиболее опасных для здоровья населения, а
также реестр стационарных источников загрязнения окружающей среды свинцом
(Госкомэкология России, Росгидромет, МПР России, Госкомстат России).
15. Разработать предложения по
организации на базе существующих лабораторий методических аналитических центров
по определению свинца в объектах окружающей среды и биосубстратах
(Госкомэкология России, Росгидромет, Минздрав России, другие заинтересованные
министерства и ведомства). 16. Подготовить предложения по организации системы
информирования населения о свинцовом загрязнении окружающей среды,
предусматривающие подготовку информационных изданий об опасности воздействия
свинца на здоровье, мерах личной профилактики, а также мероприятия по
обязательному информированию населения о наличии свинца в товарах (Минздрав
России, Госкомэкология России).
На уровне субъектов Российской
Федерации и местном уровне целесообразно принятие правовых и нормативных актов
и программ по регулированию выбросов (сбросов, отходов) свинца в окружающую
среду, предусматривающих, в частности:
1. Административное регулирование
реализации свинецсодержащих бензинов.
2. Создание сети
специализированных предприятий по сбору и переработке производственных и
бытовых свинецсодержащих отходов.
3. Реабилитацию загрязненных
свинцом территорий.
4. Проведение комплекса
мероприятий, направленных на предупреждение неблагоприятного воздействия свинца
на здоровье населения (для регионов с высоким уровнем свинцового загрязнения).
5. Разработку и реализацию мер
экономического стимулирования.
6. Мероприятия по рациональной
организации дорожного движения.
7. Усиление контроля технического
состояния эксплуатируемого автотранспорта.
8. Улучшение управления
перевозками, развитие общественного пассажирского электрифицированного
транспорта.
9. Осуществление градостроительной
политики, направленной на сокращение транспортных потребностей населения.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в регионах
расположения крупных источников свинцового загрязнения, территориальным
природоохранным органам совместно с научными учреждениями и заинтересованными
предприятиями необходимо сформировать специальные научно-технические программы
по предотвращению свинцового загрязнения окружающей среды.
На уровне промышленных
предприятий, связанных с загрязнением окружающей среды свинцом, необходимо
решение следующих вопросов:
1. Изменение технологии
производства свинца и его сплавов, меди цинка и других металлов (повсеместное
применение электропечей, бесфлюсовая плавка), усовершенствование
санитарно-технических устройств.
2. Создание мощностей по
переработке вторичного свинцового сырья.
3. Внедрение передовых
технологических процессов и оборудования для производства высокооктановых, не
содержащих свинец бензинов.
4. Отказ от использования
свинцовых пигментов в производстве декоративных красок, замена их ферритами,
титанатами, алюминатами. В этом отношении необходимой мерой является
организация строгого экологического контроля (как государственного, так и
производственного).
5. Проведение технического
перевооружения аккумуляторных заводов с применением, в частности, оборудования
со встроенной системой очистки выбросов в воздух и отсутствием стоков
(оборотное водоснабжение).
6. Дооборудование автотранспортных
средств с целью замещения этилированного бензина альтернативными видами топлива
(природный и сжиженный нефтяной газ, спиртовые топлива, биогаз, водород и др.)
и электроэнергией.
7. Повышение топливной
экономичности (энергоэффективности) производимых отечественных автотранспортных
средств, имеющих более высокое (на 20-30%) топливопотребление по сравнению с
зарубежными аналогами.
В решении проблем свинцового
загрязнения окружающей среды существенную роль может сыграть общественное
экологическое движение страны. Неправительственные организации могли бы более
активно участвовать в формировании национальной политики по предотвращению
свинцового загрязнения окружающей среды, реализовывать контрольные функции в
процессе выполнения природоохранных программ, обмениваться соответствующей
информацией с общественными организациями других стран.
Общественные организации могли бы
также осуществлять функции информирования населения по проблемам свинцовой
опасности, проводить независимую экспертизу по свинцовому загрязнению
окружающей среды.
От того, насколько полно
неправительственные организации выполнят эти функции в ближайшем будущем, во
многом определится судьба рассмотренных здесь рекомендаций по предотвращению
свинцового загрязнения окружающей среды России.
|