|
Как и другие
задачи, выполняемые в ходе процесса ЭО, прогноз воздействий на окружающую среду
является не самоцелью, а средством подготовки информации для лиц, принимающих
проектные, управленческие и иные решения, а также других заинтересованных
сторон. В идеале, опираясь на результаты оценки воздействия, органы власти,
лица, принимающие решения, общественность и другие заинтересованные стороны
смогут сказать, какой из предлагаемых вариантов намечаемой деятельности
предпочтительнее (включая и вариант отказа от деятельности).
Как же должен
быть проведен анализ потенциальных воздействий, чтобы сделать возможным
осуществление этой задачи? Прежде всего, необходимо уточнить, что сам термин
“воздействие” в контексте ЭО имеет специфический смысл. В русском языке слово
“воздействие” часто понимается как “то, что воздействует” (например,
говорится, что “под воздействием того-то произошло то-то”). При этом
последствия этого события или процесса не охватываются термином “воздействие”29.
В случае анализа намечаемой деятельности под “воздействием” в данном смысле
можно понимать количество сбросов и выбросов загрязняющих веществ, количество
отходов, объем водозабора, площадь изымаемых из пользования земель и т.д.
В английском же
языке, особенно в терминологии, связанной с ЭО, слово “impact” (переводом
которого и является термин “воздействие”) охватывает как “то, что
воздействует”, так и “то, что происходит в результате”30.
Таким образом, анализ или оценка воздействий в этом смысле предусматривают
прогноз и описание не только “того, что воздействует” — выбросов, сбросов,
отходов, изымаемых ресурсов. Они охватывают и последствия, результат действия
этих “факторов воздействия” — изменения в окружающей среде, здоровье и качестве
жизни населения и т.п. Именно информация об изменениях, могущих быть
результатом реализации намечаемой деятельности, является существенной для
принятия решений, связанной с этой деятельностью. Этим и определяется понимание
воздействия, характерное для экологической оценки.
В настоящей книге
мы используем определение термина “воздействие на окружающую среду”, принятое в
ГОСТ Р ИСО 14001 и “Положении об оценке воздействия…” 2000 г.
Вернемся к
приведенному выше примеру с водозабором. Знание его основных характеристик,
например, планируемого объема водозабора само по себе не поможет учету
экологических факторов при принятии решений, например решения банка о выделении
кредита на строительство объекта. Для этого потребуются данные о предполагаемых
изменениях в окружающей среде, вызванных забором данного количества воды в
единицу времени. При этом, чтобы адекватно предсказать их, вероятно,
потребуется проследить причинно-следственные связи, выяснить, как изменения в
одних компонентах окружающей среды вызывают изменения в других компонентах, то
есть проанализировать непрямые воздействия.
Однако даже
информация об изменениях в окружающей среде (обмеление речки, уменьшение
площади болот), которые могут произойти в результате осуществления намечаемой
деятельности, может оказаться недостаточной для лиц, принимающих решения.
Именно для решения этой проблемы и существует специальная стадия оценки значимости
или важности воздействий, то есть соотнесение их с общезначимыми
критериями. В нашем примере может оказаться, что уменьшение площади
водно-болотных угодий в районе водозабора не рассматривается как критический
фактор, поскольку рядом с зоной влияния расположен большой национальный парк,
специально созданный для охраны таких угодий. Таким образом, для всех
выявленных воздействий должны анализироваться их характер, величина31,
а также оцениваться значимость. Более подробная схема осуществления этого
анализа и оценки приведена ниже.
|