|
Здесь сформулированы и общепризнаны для эффективного
применения две концепции:
интенсивного пути использования минеральных ресурсов (концепция
интенсификации);
единства проблем рационального использования и охраны недр,
рационального использования ресурсов биосферы и охраны окружающей среды
(горно-экологическая концепция).
Практика
последних лет доказала, что валовое увеличение добычи минерального сырья,
кажущееся наиболее простым и доступным методом обеспечения народного хозяйства
средствами производства, в действительности приводит к обострению дефицита.
Вопросы интенсификации использования минеральных ресурсов решаются
по-разному в сфере производства минерального сырья (то-есть в собственно в
сфере горного производства) и в сфере его потребления.
В сфере производства минерального сырья — это комплексное освоение
крупных сырьевых регионов, сокращение потерь при добыче и переработке
минерального сырья, комплексное использование всех содержащихся в сырье
полезных компонентов, утилизация вмещающих пород и отходов производства,
пересмотр кондиций и вовлечение в эксплуатацию на основе прогрессивных
технологических решений запасов минерального сырья, отнесенных ранее к
забалансовым.
Экономическая эффективность всех этих мероприятий определяется
дифференцированно, исходя из интересов народного хозяйства страны, территории
(региона) и отдельного горного предприятия.
В сфере потребления минерального сырья интенсификация
связана со снижением расхода сырья за счет применения более совершенной
технологии, использованием вторичного сырья и отходов, заменой минерального
сырья искусственными материалами
и ДР
В проблеме охранытжружающей среды от
вредного воздействия
горного производства есть еще много нерешенных вопросов, обусловленных рядом
причин объективного и субъективного характера:
качественными различиями
кругооборота вещества и энергии в искусственных (хозяйственных) системах по сравнению
с естест-СЭ венными (экологическими);
недостаточным обоснованием экологических ограничений в
технологии добычи и переработки полезных ископаемых;
противоречиями
между требованиями улучшения технико-экономических показателей горного
производства и необходимостью сохранения биосферы;
недостаточной разработанностью методов экономической оценки
природных ресурсов и ущерба, наносимого горным производством элементам
биосферы;
ведомственным подходом к охране и рациональному использованию
природных ресурсов;
слабой экологической подготовкой работников горного
производства.
Проблема рационального использования минеральных ресурсов
комплексная, и ее решение охватывает несколько направлений.
1. Получение максимума информации о месторождениях полезных
ископаемых.
С этой целью необходимы совершенствование методов разведки
и подсчета полезных ископаемых и вмещающих пород, разработка
научно-обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и гидрогс-
ологических
условий эксплуатации месторождений.
Ежегодно
бурится несколько десятков миллионов метров скважин, проходятся сотни
километров горных выработок. Объем затрат на эти работы превышает половину затрат
на геологоразведку. Поэтому совершенствование методов разведки следует в первую
очередь направить на повышение качества и эффективности использования оборудования,
а также на широкое применение дистанционных методов исследований земной коры.
При
разведке многих месторождений ' вещественный состав полезных ископаемых и вмещающих
пород изучается некачественно. Здесь сказывается в основном две причины. Во-первых,
огромный объем проб, подлежащих исследованию. За последнее время ежегодно
анализируется 15 млн. проб. Такие масштабы работ требуют новых экспрессных методов
анализа, основанных на применении физических и ядерно-физических процессе. Во-вторых,
геологические организации оценивают месторождения лишь по основным компонентам
и, как правило, не учитывают экономический эффект от попутной добычи других
полезных ископаемых и утилизации вмещающих пород.
Очень важно, чтобы при изучении вещественного состава полезных
ископаемых и вмещающих • пород учитывалась возможность их использования для
биологической рекультивации земель, нарушенных горными работами.
2. Совершенствование методов добычи полезных ископаемых.
Создание новой и совершенствование существующей техники и
технологии разработки месторождений обусловливает более полное извлечение и
повышение качества полезных ископаемых.
Прежде всего отметим опережающее развитие добычи полезных ископаемых
открытым способом, при котором обеспечивается значительно более низкий уровень
потерь по сравнению с другими способами добычи. Широко внедряются на подземных
работах бесцеликовая выемка полезных ископаемых и системы разработки с
закладкой выработанного пространства. Для отработки полезных ископаемых с
глубоких горизонтов, недоступных в настоящее время для открытого и подземного
способов, а также для добычи бедных и забалансовых руд применяются
геотехнологические методы.
Как отмечают специалисты, в целом по добывающей промышленности при
суммарной добыче полезных ископаемых более чем в 6,5 млрд. т величина общих
потерь состав-; ляет 2,5 млрд. т, в том числе устранимых; при нынешнем уровне
техники — 500 млн
Нормирование количественных и качественных
потерь полезных ископаемых при' добыче производится на основе типовых
методических указаний, разработанных Институтом проблем комплексного освоения
недр АН СССР. Однако, практика нормирования потерь полезных ископаемых показала
необходимость развития методики определения оптимального уровня потерь,
учитывающей изменения влияния вышеуказанных факторов во времени.
3. Повышение эффективности извлечения
полезных ископаемых.
Отсутствие эффективных технологических решений приводит к тому,
что при переработке сырья разных месторождений для черной металлургии теряются
медь и кобальт, свинец, цинк, золото, сера, редкие элементы, фосфор, алюминий,
ванадий. В отдельных случаях из руды извлекается по стоимости лишь половина
содержащихся в ней ценных компонентов.
Горному
производству все чаще приходится иметь дело с труднообогатимыми комплексными
рудами, а это требует широкого использования при их переработке комбинированных
технологических схем, включающих наряду с обогатительными операциями процессы
пирои гидрометаллургии. Коллективные концентраты, бедные забалансовые руды,
отходы обогащения, окисленные руды целесообразно перерабатывать с
использованием предварительного обжига, выщелачивания, в том числе
бактериального, сорбционной и экстракционной технологии. Эти процессы используются
на практике пока в незначительных масштабах.
4. Управление использованием недр.
Правовые
и экономические основы комплексного рационального использования недр содержатся
в Законе "О недрах", введенном в действие постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2396-1.
Механизм управления полным и комплексным использованием
минеральных ресурсов включает:
определение стратегии использования, темпов воспроизводства,
дальнейшего расширения и качественного улучшения
минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных и
территориальных программ;
установление порядка пользования недрами и их охраны, разработка
соответствующих стандартов (норм, правил), в т.ч. условий предоставления
недр в пользование , доли добываемого сырья, квот на поставку добываемого
минерального сырья и др.;
систему платежей при пользовании недрами;
создание единой системы федерального и территориальных фондов
геологической информации;
государственный контроль за рациональным использованием и охраной
недр;
составление государственного и территориальных балансов полезных
ископаемых; учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и
строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках
для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.
Недра
предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности специальным
разрешением в виде лицензий.
Лицензия выдается совместно органом представительной власти
(республики в составе Российской Федерации, края, области) и государственным
органом управления фондом недр или его территориальным подразделением.
В лицензии содержится согласованный уровень добычи минерального
сырья, а также соглашение о его долевом распределении и условия выполнения
установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по
охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
Среди основных требований по рациональному использованию и
охране недр Законом называются:
обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых и сопутствующих компонентов;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
охрана
месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других
факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность
месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с
пользованием недрами, особенно при захоронении вредных
веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на
площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для
питьевого или промышленного водоснабжения.
Пользование недрами осуществляется за плату.
Система платежей при пользовании недрами включает в себя:
платежи за право на пользование недрами;
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
сбор за выдачу лицензий;
акцизный сбор.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и другие
платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, плату за
геологическую информацию, и могут получать скидку с платежей за истощение недр.
Платежи за право на пользование недрами включают платежи за право
на поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за право на добычу
полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях.
Эти
платежи могут взиматься в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в
течение срока реализации предоставленного права.
Размеры платежей за право на добычу определяются с учетом вида
полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-гсографических,
горно-технических и экономических условий освоений и разработки месторождения,
степени риска.
Платежи за право на добычу полезных ископаемых взимаются в формах
начального, а также последующих регулярных платежей с начала добычи. Их размеры
определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом
погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость
его добычи.
Порядок
и условия взимания платежей за право на пользование недрами, критерии определения
ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей
устанавливаются при выдаче лицензий на право пользования недрами.
Плата за право на пользование недрами может взиматься в форме:
денежных платежей;
части объема добытого минерального
сырья или
иной производимой пользователем продукции;
выполнения
работ или предоставления услуг;
зачета
сумм предстоящих платежей в бюджет федерации, республики, края, области, города
в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия.
Форма внесения платы
устанавливается в лицензии на право пользования недрами. За нарушение Закона о
недрах предусматривается ответственность.
К нарушениям Закона
среди прочих относится несоблюдение (невыполнение) требований утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр и окружающей
природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие
месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.
|