|
Главной целью охраны
окружающей среды является в конечном счете установление гармонии между
развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды. Достижение
этой цели в теоретическом аспекте требует ответа на ряд сложных вопросов, таких
как: 1) насколько изменения качества окружающей среды, происходящие под
влиянием развития человечества, угрожают физическому существованию самого
человечества; 2) способны ли люди предотвратить наступление экологического
кризиса; 3) что необходимо предпринять, чтобы решить проблему охраны окружающей
среды, гарантировать право человека на благоприятную окружающую среду? 1
Природа не признает государственных и административных границ, и усилия одного
или нескольких государств не могут предотвратить экологического кризиса и дать
ощутимых результатов в данной области. Понимание этих процессов диктует
тенденции и принципы охраны окружающей среды.
К основным
международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся
международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы
международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов. Важнейшее место в этом ряду отводится
резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. Право окружающей среды тесно связано с
морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.
Всеобщая декларация о
правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., не
отразила прямо права людей на благоприятную природную среду, что в то время
соответствовало относительно слабо выраженным отрицательным воздействиям
окружающей среды на здоровье человека и распространенным взглядам.
Представлялось вполне достаточным зафиксировать права человека на охрану жизни
и здоровья.
18 декабря 1962 г.
принимается резолюция “Экономическое развитие и охрана природы”, в которой были
одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Данная резолюция
выделяла три основных положения:
во-первых, целостное
рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны;
во-вторых, интеграция
термина “охрана природы” в более широкий термин “охрана окружающей среды”;
в-третьих, концепция
органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития.
Затем, 3 декабря 1968
г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается
важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав
человека и надлежащего экономического и социального развития.
Эволюция взглядов в
данной области сопровождалась жесткими спорами и дискуссиями. Так, американский
ученый Норман Э. Борлоуг, лауреат Нобелевской премии, получивший ее за вклад в
“зеленую революцию”, выступил против запрещения ДДТ и других ядохимикатов,
критикуя призывы к ограничению вмешательства в окружающую среду. Он
декларирует, что, не дав себе труда подумать, так называемые “защитники”
природы и окружающей среды, а также слабо информированные люди, работающие в
средствах массовой информации, начали крестовый поход с целью добиться
запрещения сельскохозяйственных химикатов — пестицидов и удобрений 2 .
Мигель А. Оскорио де
Альмейра, глава Бразильской делегации на Стокгольмской конференции, подверг
сомнению обоснованность тревоги по поводу окружающей среды. Суть его
выступления заключалась в следующем. Нам грозят таянием полярных льдов, за
которым последует затопление многих крупных городов. Нам грозят истощением
запасов кислорода на земле, вызванным чрезмерным его потреблением. Нам грозят
раковыми заболеваниями. Нам грозят голодом. Слушая все эти ужасные пророчества,
разумно задать вопрос: сколь велика их вероятность и как скоро все это может
произойти? Что касается сроков осуществления этих пророчеств, то если речь идет
о ближайшем десятилетии, необходимо предпринимать какие-либо действия. Если же,
однако, мы имеем еще сто лет, то у нас есть время расширить и углубить наши
знания, а значит, сократить риск возможных ошибок при решении данной проблемы.
Если же это сотни тысяч или миллионы лет, то давайте просто забудем об этом —
такой вывод он делает 3 .
Впервые принципы
международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации
Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. В этом
документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о сущности и причинах
глобальной экологической проблемы, которые объясняют необходимость нового
направления международного сотрудничества — сотрудничества в области охраны
окружающей среды. Затем сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения
основополагающего — права человека на жизнь в такой окружающей среде,
”качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ
жизни“.
Следующим шагом
систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и
регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХП), которая
одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от
28 октября 1982 г.
Как и другие обычные
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные выше декларации не имеют
обязательной юридической силы, носят рекомендательный характер. Но их значение
весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей
ООН, обладающей самым высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего
человечества.
В отличие от
Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы принята и торжественно
провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых
участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного
вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 — воздержались и одно
государство — США — проголосовало против.
В содержании
Всемирной хартии природы имеется определенное повторение принципов
Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути генерализации
международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда положений
Декларации и Хартии.
В сентябре 1980 г.
Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию “Об исторической ответственности
государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений”.
Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по
сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.
В новейшем понимании
принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной
среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была
единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в
г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В Декларации
Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН по окружающей среде и развитию,
будучи созвана с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Декларацию Конференции ООН
по проблемам окружающей среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и
стремясь развить ее, преследует цель установления нового, справедливого
глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между
государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для
заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и
защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая
комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома.
По правовому и
смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно
подразделить на девять групп, во главу которых мы, конечно, должны определить
принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя
еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование
природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Итак, первая группа
включает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятную
окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральное
место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право на
здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должно
быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей
нынешнего и будущих поколений в области развития и области окружающей среды.
Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять
неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от
него.
Заметим также, что
принцип 2 Стокгольмской декларации провозглашает, что природные ресурсы Земли,
включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы
естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих
поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.
Вторая группа
принципов провозглашает суверенитет государств на использование природных
ресурсов. Особенно ярко это положение отражает принцип 21 Стокгольмской
конференции, который гласит: ”В соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право
использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой
в подходе к проблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность
за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла
ущерба окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами
национальной юрисдикции“.
Государства принимают
эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические
стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические
условия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемые
одними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованными
экономическими и социальными издержками в других странах, в частности
развивающихся.
Как и Стокгольмская
декларация, Всемирная хартия природы содержит руководящие принципы поведения
государств и народов по отношению к окружающей природе, с тем, однако,
особенным качеством, что они обращены не только и даже не столько к сфере
межгосударственных отношений, сколько к внутригосударственным правоотношениям,
к сфере реального поведения людей, индивидуального или коллективного. Во
Всемирной хартии природы говорится, что принципы, изложенные в Хартии, должны
найти отражение в законодательстве и практике каждого государства, а также на
международном уровне: в полной мере учитывая суверенитет государств над своими
природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей
Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими
государствами.
Принцип 8 Декларации
Рио-де-Жанейро указывает, что для достижения устойчивого развития и более
высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и
ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять
соответствующую демографическую политику.
Третья группа
принципов характеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды.
Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной
хартии природы; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться
обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).
В Декларации
Рио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:
— женщины играют
жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии.
Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития;
— следует
мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях
формирования глобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития
и обеспечить лучшее будущее для всех;
— коренное население
и его общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную
роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний
и традиционной практики. Государства должны признавать и должным образом
поддерживать их самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное
участие в достижении устойчивого развития;
— окружающая среда и
природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и
оккупации, должны быть защищены.
Четвертая группа
декларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип 4 Стокгольмской
декларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение и
разумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятся
под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. А во Всемирной
хартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должна
подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной,
должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для ее
выживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2);
эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности,
суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам —
типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или
исчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, а
также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно
было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но
без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют
(принцип 4).
Пятая группа
устанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Всемирной хартией
природы предусматривается (принцип 10), что природные ресурсы должны не
расточаться, а использоваться умеренно:
а) биологические
ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
б) производительность
почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их
долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по
предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;
в) ресурсы
многократного пользования, включая воду, используются повторно или
рециркулируются;
г) не возобновляемые
ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов,
рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их
эксплуатации с функционированием естественных систем.
Принципы 3 и 5
Стокгольмской декларации посвящены соответственно охране восполнимых и
невосполнимых ресурсов. Первые должны сохраняться главным образом путем
поддержания естественной способности природы к их воспроизводству.
Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы
обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки
в международных пространствах получало все человечество.
Шестую группу
составляют принципы (в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации),
сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других
вредных воздействий на природу. В Хартии по этому вопросу записано следующее:
следует воздержаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные
системы, если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны
обезвреживаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее
совершенных средств, имеющихся в распоряжении производителей, а также должны
приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса
радиоактивных и токсичных отходов (принцип 12).
Деятельность,
способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и
следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить
масштабы вредных последствий для природы. В частности:
а) необходимо
воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;
б) необходимо
воздерживаться от деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы.
Лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая
польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен
природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности
четко не установлено, она не должна предприниматься;
в) деятельности,
способной нанести ущерб природе, должна предшествовать заблаговременная оценка
ее возможных последствий; если принято решение о проведении такой деятельности,
она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до
минимума сократить ее вредные последствия;
г) деятельность в
области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства
следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных
районов;
д) районы, пришедшие
в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в
соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния
проживающего в этих районах населения (принцип 11).
Седьмая, наиболее
обширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное и эффективное
международное сотрудничество в данной области. Государства сотрудничают в духе
глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового
состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствие своей различной роли в
ухудшении состояния глобальной окружающей среды государства несут общую, но
различную ответственность. Развитые страны признают ответственность, которую
они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития
с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды,
технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают.
Принцип 12 Декларации
Рио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения проблем
ухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в деле
создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая
привела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Меры
в области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны
представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминации или
скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать односторонних
действий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующей
страны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение
трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это
возможно, основываться на международном консенсусе.
Государства должны
разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации
жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным и
более решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработки
международного права, касающегося ответственности и компенсации за негативные
последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется
под их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами их
юрисдикции (принцип 13). Государства должны эффективно сотрудничать с целью
сдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых
видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб или
считаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защиты
окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко
применяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когда
существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной
уверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономически
эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип
15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации
экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во
внимание подход, согласно которому загрязнитель обязан покрывать издержки,
связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не
нарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16).
Оценка экологических
последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении
предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное
негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением
компетентного национального органа (принцип 17). Государство немедленно
уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других
чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям
для окружающей среды в этих государствах. Международное сообщество делает все
возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам (принцип 18).
Государства направляют государствам, которые могут оказаться затронутыми,
предварительные и своевременные уведомления и соответствующую информацию о
деятельности, которая может иметь значительные негативные трансграничные
последствия, и проводят консультации с этими государствами на раннем этапе и в
духе доброй воли (принцип 19). Государства должны сотрудничать в целях
укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения
устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путем обмена
научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации,
распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии
(принцип 9).
Все государства и все
народы сотрудничают в решении важнейшей задачи искоренения бедности —
необходимого условия устойчивого развития — в целях уменьшения различия в
уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства
населения мира.
Особое значение
придается положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь
наименее развитых и экологически наиболее уязвимых стран. Международные
действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на
удовлетворение интересов и потребностей всех стран.
Восьмая группа
характеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии с
принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболее
эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан — на
соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь
соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая
имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных
материалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятия
решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения
путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная
возможность использования судебных и административных процедур, включая
возмещение и средства судебной защиты.
Девятая группа
устанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных
конфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс
устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право,
обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и при
необходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.
Мир, развитие и
охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Государства должны
разрешать все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в
соответствии с Уставом ООН.
Государства и народы
сотрудничают в духе доброй воли и партнерства в выполнении принципов,
воплощенных в настоящей Декларации, и в дальнейшем развитии международного
права в области устойчивого развития.
И конечно, процесс
совершенствования правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, выходит
на новый уровень в 90-х годах. С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в
документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992
г.), решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, более 20 странами мира, в
том числе и Беларусью, приняты национальные программы по окружающей среде и
развитию 4 .
В этих программах
отражены основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. в
Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, стремление
осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное
решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной
окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений людей. В принятой Конференцией ООН
“Повестке дня на XXI век” намечена стратегия мирового сообщества на будущее,
предусматривающая гармоничное достижение основных целей — сохранения окружающей
среды и здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение
биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких
технологий, химических веществ с учетом решения социально-экономических
проблем.
Реализация этих мер
позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных
индикаторов, отражающих стабильное функционирование, сбалансированное
взаимодействие и движение социальной, экономической и экологической сфер. Такой
подход предусматривает необходимость перехода к модели устойчивого развития на
основе принципов, изложенных в “Повестке дня на XXI век”, и с учетом
собственных интересов, условий и особенностей.
Модель устойчивого
развития, как и всякая социальная модель, представляет собой систему
интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих
основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и
экологического развития. Согласно краткому определению устойчивого развития
общества, суть которого — удовлетворение нужд современного поколения без
нанесения ущерба будущим поколениям людей, эта модель включает комплекс
компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия
социальной, экономической и экологической сфер.
|