|
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАСШИРЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ В РБ.
Обеспечение
экологической безопасности страны тесно связано с интегрированием Беларуси в
систему международного экологического сотрудничества. В Концепции
государственной природоохранной политики Республики Беларусь поставлена задача
участия республики в решении глобальных экологических проблем, в том числе:
сохранении биологического разнообразия; охране озонового слоя; предотвращении
антропогенного изменения климата; охране и восстановлении лесов; развитии и
совершенствовании системы охраняемых природных территорий; регламентации
международной торговли редкими и находящимися на грани исчезновения видами
животных и растений.
По оценкам
международных экспертов, благодаря своим лесным и водным ресурсам территория
Беларуси выступает в качестве “компенсатора” трансграничных загрязнений,
“поставляемых” из Европейского региона. Проводя сбалансированную экологическую
политику на международной арене, Республика Беларусь исходит из необходимости
нового, более справедливого международного экологического порядка, который
позволит рассчитывать на предоставление существенной экологической “ренты” за
сохранение “зеленых легких” Европы.
Национальные и
международные эксперты считают, что привлечение в Беларусь передовых
малоотходных и природоохранных технологий, а также масштабная реабилитация
экосистем, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, способны кардинально укрепить
экологическую безопасность нашей страны. Ввиду сложной экономической ситуации в
настоящее время эти стратегические задачи вынужденно отодвигаются на второй
план. Их решение станет возможным после поступления в страну крупных
международных кредитов или целевых “экологических” инвестиций из внешних
источников.
В нынешних условиях
важное значение приобретают тактические задачи, включая реализацию так
называемых программ “скорой экологической помощи”. В числе наиболее неотложных
оперативных проблем — мониторинг опасных природных и техногенных процессов,
обеспечение руководства страны прогнозно- аналитической информацией о
потенциальных экологических угрозах.
Для обеспечения
мониторинга природных процессов зачастую требуется незначительная внешняя
помощь, достаточно лишь получение разовых зарубежных грантов. Необходимо
отметить, что международные доноры, как правило, с пониманием реагируют на
просьбы Республики Беларусь о содействии в оснащении национальной системы
мониторинга. Помогая нашей стране, зарубежные доноры ставят целью уменьшение
собственных экономических потерь из- за возможных трансграничных катастроф и
стихийных бедствий.
Министерство
иностранных дел Республики Беларусь во взаимодействии с Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды, Государственным комитетом по
гидрометеорологии и другими органами государственного управления значительное
внимание уделяют работе по продвижению белорусских проектов по линии
международных и региональных межправительственных организаций.
Разблокированы
предназначенные для белорусских экологических проектов средства программы
технического содействия Европейского Союза (ЕС) странам СНГ (Программа
“ТАСИС”). В 2000 г. Европейским Союзом выделены средства для защиты экосистем
белорусского Полесья — 5,2 млн. долл. США и рек: Западный Буг (3,8 млн. долл.
США), Неман (3,4 млн. долл. США), Западная Двина (3,8 млн. долл. США), а также
для технического переоснащения системы раннего оповещения об экологических
катастрофах — 3,8 млн. долл. США и природоохранных мероприятий в Еврорегионе
“Неман” (0,9 млн. долл. США). Во взаимодействии с экспертами Европейской
Комиссии (ЕК) проводятся консультации о предоставлении дополнительного
финансирования проекта по защите экосистем р. Свислочь (0,4 млн. долл. США) и
для оснащения системы экологического мониторинга в бассейне р. Западная Двина
(0,4 млн. долл. США).
Весомым и
инициативным является участие Беларуси в реализации экологических программ и
проектов, выполняемых по линии организаций системы ООН и бреттон- вудскими учреждениями.
Программой развития
ООН (ПРООН) в 2001 г. выделено 420 тыс. долл. США для реализации в Беларуси
регионального проекта по охране экосистем бассейна р. Днепр. С экспертами ПРООН
в практическом плане обсуждается возможность предоставления 6 млн. долл. США
для охраны экосистем бассейна р. Припять. Ожидается положительное решение ПРООН
относительно выделения финансовой помощи проектам по утилизации промышленных
отходов и по защите флоры и фауны белорусского Полесья.
По линии
Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) в 1998 г. выделено 6,9
млн. долл. США для белорусского проекта по исключению из промышленного оборота
веществ, разрушающих озоновый слой планеты. В 1999 г. Республике Беларусь было
выделено 75 тыс. долл. США для разработки Национальной стратегии выполнения
Конвенции ООН о биологическом разнообразии. В настоящее время с руководством
банка проводятся переговоры о предоставлении 2 млн. долл. США для
белорусско-польского проекта по трансграничной экологической безопасности, а также
о выделении 0,3 млн. долл. США для создания в Республике Беларусь Национальной
системы экологической экспертизы. Ожидается положительное решение МБРР о
выделении дополнительной помощи проектам по восстановлении территорий бывших
объектов РВСН (3 млн. долл. США), по дистанционному зондированию природных
ресурсов (6 млн. долл. США), по защите экосистем осушенных торфяников (0,05
млн. долл. США).
С экспертами
Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) проводятся консультации о
возможности предоставления 1 млн. долл. США для утилизации промышленных и
бытовых стоков.
В рамках программы
сотрудничества с Международным Агентством по атомной энергии (МАГАТЭ)
Министерством иностранных дел Республики Беларусь организованы и проведены
визиты в республику высокопоставленных руководителей МАГАТЭ. По их итогам
дополнительно привлечено 400 тыс. долл. США для выполнения экологических
проектов, включая восстановление экосистем, пострадавших от Чернобыльской
катастрофы, и устранение радиоактивных отходов.
Важное место занимает
двустороннее взаимодействие с правительствами стран- доноров по привлечению
международной финансовой помощи для решения экологических проблем.
Активные действия
белорусской стороны способствовали решению Правительства ФРГ о предоставлении
Республике Беларусь в 1999 г. 2,2 млн. долл. США для обеспечения
технологической и экологической безопасности бензохранилищ. При финансовой
поддержке ФРГ в настоящее время в ряде белорусских городов проводится
опробование прогрессивной немецкой технологии раздельного сбора и утилизации
вторичных ресурсов.
Со стороны
Правительства Швеции в 1999 г. привлечено 500 тыс. долл. США для подключения
нашей республики к Региональной системе мониторинга за состоянием
трансграничных водоемов, объединяющей территории 16 стран- участниц Совета
государств Балтийского моря (СГБМ).
От Правительства
Дании поступило 120 тыс. долл. США для утилизации устаревших пестицидов.
Датская сторона оказала техническое содействие Национальной академии наук
Беларуси в создании Исследовательского центра по экологической проблематике,
включая зарубежные стажировки для белорусских специалистов и поставки новейшего
научного оборудования.
В качестве позитивных
примеров сотрудничества Беларуси с рядом государств, следует отметить наличие
соглашений об экологическом сотрудничестве с 16 странами, включая Россию,
Латвию, Литву, Украину, Молдову, Польшу, Словакию, Болгарию, Данию. В ходе
проведенной в 1997 г. по инициативе Президента Республики Беларусь
А.Г.Лукашенко Международной конференции по устойчивому развитию стран с
переходной экономикой, было заявлено о решимости следовать этим целям в своей
политике. Беларусь первой среди государств- участников CНГ приняла Концепцию
перехода страны к устойчивому развитию, утвердила Национальную стратегию устойчивого
развития Беларуси.
Мероприятиями,
укрепившими позиции республики как в рамках CНГ, так и в широком
межгосударственном плане стали международные конференции “Европа наш общий дом:
экологические аспекты” (1999г.) и “Устойчивое развитие Беларуси и гражданское
общество” (1999г.). Мероприятия выявили общность подходов Беларуси и ряда
государств Европы и СНГ к обеспечению экологической безопасности, что нашло
отражение в итоговых документах.
Белорусские
представители работают в Исполкоме Глобального экологического фонда (ГЭФ),
который финансирует глобальные экологические программы и проекты. В результате
последовательных усилий удалось добиться значительной финансовой поддержки со
стороны ГЭФ для реализации белорусских экологических проектов по сохранению
озонового слоя и защите биологического разнообразия лесов.
В 2001 г. Республика
Беларусь избрана в состав Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), который
является авторитетным органом мирового сообщества по комплексному изучению
социальных, экологических и экономических аспектов устойчивого развития. В
составе КУР ООН Беларусь получит возможность более эффективно отстаивать
национальные интересы.
Благодаря избранию
Беларуси в состав Cовета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) —
ведущего органа в сфере экологической политики, значительно возрос
международный авторитет нашей страны в решении международных экологических
проблем.
Беларусь, Россия и
Украина традиционно координируют усилия при продвижении общих проблем в сфере
экологической безопасности. Подписаны соглашения о природоохранном
сотрудничестве сопредельных областей, подготовлены к подписанию соглашения о
защите экосистем трансграничных рек.
Сохраняется активная
роль Беларуси в природоохранном сотрудничестве среди государств- участников
Содружества Независимых Государств. Наша страна первой подписала Конвенцию об
экологической безопасности стран Содружества, вносит весомый вклад в
деятельность Межгосударственного экологического совета. Особое значение
придается разработке концепции и организационно- правовых институтов
экологической безопасности Содружества.
Одновременно анализ
показывает, что отношения Беларуси с западными странами—донорами складываются
непросто. Остается низкой интенсивность контактов, неоднократно переносились на
неопределенный срок визиты в Беларусь министров экологии из стран Западной
Европы, откладывается подписание Францией, Германией и Швецией ранее
парафированных ими экологических соглашений. Причина указанных демаршей
заключается в продолжающемся действии Заключений ЕС по ситуации в Беларуси.
Красноречиво иллюстрирует подходы стран—членов ЕС недавнее решение
Правительства Дании об отказе по политическим мотивам в финансировании трех
природоохранных проектов, имеющих принципиальную значимость для Беларуси.
Без налаживания
полномасштабного политического диалога с ЕС и странами “большой семерки” для
природоохранного сектора Беларуси по—прежнему останутся недосягаемыми
богатейший научно—технологический потенциал и ресурсы ведущих промышленно
развитых стран.
Наряду с
недостаточной международной поддержкой природоохранных проектов, накапливается
сумма задолженности перед бюджетами договорных органов международных
экологических конвенций. В настоящее время сумма долга составляет более 200
тыс. долл. США.
В этом контексте для
Беларуси представляет интерес механизм погашения финансовой задолженности,
принятый странами- участниками Межправительственного протокола об оценке
трансграничного загрязнения воздуха. В соответствии с указанным документом
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
ежегодно направляет в Европейскую Экономическую Комиссию (ЕЭК) ООН, исполняющую
функции Секретариата Протокола, сведения о национальных мероприятиях по
снижению выбросов. После анализа представленных материалов ЕЭК принимает
решение о погашении задолженности перед регулярным бюджетом Конвенции. В 1999
г. в счет погашения соответствующего взноса Беларуси был принят “Обзор объемов
выбросов органических загрязнителей на территории стран СНГ”, подготовленный
Институтом проблем экологии Национальной академии наук.
С учетом того, что
внешняя финансовая и техническая помощь природоохранным проектам Беларуси в
настоящее время носит ограниченный характер и определяется, главным образом,
соображениями собственной безопасности международных доноров, усилия
Министерства иностранных дел по наращиванию внешнего содействия для
природоохранных проектов будут сфокусированы на следующих направлениях:
информационная
деятельность белорусских посольств среди заинтересованных структур стран
пребывания, формирование баз данных о приоритетных белорусских природоохранных
программах и проектах, размещение в компьютерной сети Интернет сведений о
белорусских экологических проектах, требующих первоочередной зарубежной поддержки;
наращивание
финансовой и технической помощи природоохранным проектам за счет расширения
контактов зарубежных диппредставительств с крупными частными донорами и поиск
потенциальных партнеров среди неправительственных экологических фондов стран
пребывания;
проработка по
дипломатическим каналам возможности погашения задолженности Беларуси перед
международными экологическими конвенциями в форме так называемых “натуральных”
взносов (“in—kind contributions”);
использование
“неполитизированности” экологического сотрудничества со странами Западной
Европы для продвижения политического диалога с государствами- членами
Европейского Союза;
разработка и
реализация конкретной программы привлечения в Беларусь целевых “экологических”
инвестиций и расширение содействия природоохранным проектам Республики Беларусь
по линии ЕС и стран- членов (по мере отмены заключений Совета ЕС от 15.09.97 г.
и возобновления процесса ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве
между Республикой Беларусь и Европейским Союзом).
|