Материалы » Экологический вестник Дона » Рыбные ресурсы » Итоги работы Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства за 2012 г.

Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства создано в марте 2007 г. в г. Ростове-на-Дону с целью осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и среды их обитания во внутренних водах Российской Федерации, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного), рыбопереработки. В зону ответственности управления входят территории Краснодарского края, Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края, Ростовской, Волгоградской, Воронежской, Липецкой и Саратовской областей.

Одной из задач Управления является согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, проектов нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты и других условий водопользования. В каждом согласовании прописываются условия, при которых хозяйственная деятельность возможна. Выполнение хозяйствующим субъектом условий согласования позволяет минимизировать или сократить полностью влияние планируемой хозяйственной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

С начала 2012 г. количество согласований размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на водные биологические ресурсы и среду их обитания, НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты, и других условий водопользования Ростовской области составило 965, из них:

- 483 согласований условий к решениям и договорам водопользования;

- 340 согласований размещения хозяйственных и иных объектов;

- 142 согласование НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Сведения по согласованиям размещения хозяйственных и иных объектов и других условий водопользования

Таблица 6.9

Как видно, намечается тенденция увеличения общего количества согласований в 2012 г. по сравнению с предыдущими годами. Число отказов от согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на ВБР и среду их обитания, НДС веществ и микроорганизмов и веществ в водные объекты составило 48 шт.

Причинами отказа в согласовании предпроектной (проектной) документации является ее несоответствие требованиям «Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569.

К наиболее распространенным причинам относятся:

- неполный комплект представленных на рассмотрение проектных материалов;

- отсутствие раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) с планами природоохранных мероприятий;

- непредставление оценки ущерба водным биоресурсам.

Оперативная информация о деятельности Азово-Черноморского территориального управления с 2009 по 2012 гг.

Таблица 6.10

В 2009 г. произошли изменения в законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, которые отразились на степени освоения выделяемых промышленных квот. Был упрощен порядок предоставления права на добычу (вылов) водных биоресурсов, которые относятся к малоценным, но массовым видам (т.н. виды водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается). Это позволило прийти в отрасль новым организациям, что увеличило их количество на водоемах области, в особенности на Цимлянском водохранилище и в меньшей степени в Таганрогском заливе.

Как видно из представленных материалов, с 2009 по 2012 гг. идет неуклонный рост количества пользователей с 20 до 46 в Таганрогском заливе и с 30 до 32 в Цимлянском водохранилище.

Однако общая картина вылова за эти годы сложилась крайне неоднозначная. В Таганрогском заливе увеличение числа добытчиков привело к уменьшению общего вылова водных биоресурсов с 10177,6 тонн до 5450,6 тонн при общем узком спектре добываемых видов (рис. 6.6).

Как видно из графических материалов, основу добываемых водных биоресурсов в море составляют тюлька и бычки (более 70 %), доля пиленгаса из года в год неуклонно снижается с 15 % в 2009 г. до 2 % - 2012 г.

Данная ситуация складывается из давно нерешаемых проблем нашего морского бассейна:

1. Катастрофическое снижение численности осетровых видов рыб в конце 90-х, а частиковых - в начале 2000 гг., вследствие ряда причин:

- катастрофически низкий уровень естественного воспроизводства (отсутствие водопопусков в весенний период из Цимлянского водохранилища и как следствие незалитие нерестовых площадей, а также наличие низконапорных гидроузлов препятствующих проходу производителей на нерест);

- крайне недостаточные мероприятия по искусственному воспроизводству в прошлые годы (малое количество выпускаемой молоди осетровых и частиковых рыб, устаревшие морально и материально мощности рыборазводных заводов, не обновлявшиеся уже на протяжении 30 лет);

- ухудшение условий обитания в низовьях, впадающих в Азовское море рек. Использование водных ресурсов рек для нужд транспорта и сельского хозяйства.

Рис. 6.6. Вылов водных биоресурсов предприятиями Ростовской области в Таганрогском заливе и Азовском море в 2009-2012 гг., тонн

2. Низкая величина освоения таких массовых видов ВБР как тюлька, хамса, бычок также зависит от ряда факторов.

Недостаточное количество единиц рыбопромыслового флота. Основу флотилии составляют суда устаревших типов. Износ корпусов и судовых механизмов, которых достигает 70 %. Ощущается недостаток в крупнотоннажных судах, приемотранспортных, рыбодобывающих и рыбообрабатывающих судах.

Вследствие того, что корабельный лов относится к высокозатратным видам добычи водных биоресурсов - высокая цена на горюче-смазочные материалы также негативно отражается на показателях промысла вышеуказанных массовых, но малоценных видов водных биоресурсов.

По настоящее время на всем российском побережье Азовского и Черного морей находится всего одно рыбоперерабатывающее предприятие, осуществляющее глубокую переработку рыбы-сырца - «Ахтарский рыбокомбинат» (Краснодарский край), которое физически не может удовлетворить потребности по приему всего объема вылавливаемых видов водных биоресурсов.

На показателях вылова водных биоресурсов в море накладывает негативный отпечаток почти полное отсутствие специализированных мест для приема улова водных биоресурсов.

В Цимлянском водохранилище картина промысловой активности схожая. Совокупный вылов водных биоресурсов в нем увеличился с 3770,3 тонн в 2009 г. до 4513,4 тонн в 2012 г., однако на этом как бы благоприятном фоне происходит изменение спектра добываемых видов, при одновременном их увеличении количества пользователей (рис. 6.7) .

Рис. 6.7. Вылов водных биоресурсов предприятиями Ростовской области в Цимлянском водохранилище в 2009-2012 гг., тонн

В водохранилище в основу вылова составляют такие виды как лещ, густера и карась серебряный. Однако, если в 2009 г. совокупная доля ценных в промысловом отношении леща и густеры составляла 42,7% от общего вылова, то в 2012 г. их доля сократилась до 18,9 %. Доля же малоценного карася увеличилась с 36,3 % (1369,9 тонн) в 2009 г., до 66,5 % (3001,34 тонн) в 2012 г. Такому увеличению доли карася также способствовало субсидирование его промысла, осуществляемое департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.

Несмотря на общий позитивный тренд с освоением водных биоресурсов (рост с 2009 по 2012 гг. на 743 тонны), ситуация на внутренних водоемах остается крайне тяжелой.

1. Депрессивное состояние популяций основных ценных промысловых видов рыб Цимлянского водохранилища (судак, лещ, густера, плотва), выражаемое в постепенном сокращении численности особей старшевозрастных групп, а также крайне нестабильные условия естественного воспроизводства (череда маловодных лет как следствие не-залитие нерестовых площадей).

2. Прекращение практики искусственного зарыбления толстолобиком, сазаном, амуром за счет средств рыбохозяйственных организаций, осуществляющих промысел на Цимлянском водохранилище.

3. Ухудшение условий обитания в реках Азово-Черноморского бассейна, использование их преимущественно для нужд транспорта и сельского хозяйства.

4. Отсутствие в последние годы какой-либо мелиорации естественных нерестилищ Цимлянского водохранилища и среднего течения р. Дон.

Выращивание и выпуск молоди ценных промысловых видов рыб в 2012 г. финансировалось из различных источников - федерального бюджета, за счет компенсационных средств за ущерб, нанесенный водным биоресурсам и собственных средств организаций (бюджет Ростовской области). Для сохранения и восстановления промысловых видов рыб в мероприятиях по зарыблению водных объектов рыбохозяйствен-ного значения Ростовской области в 2012 г. приняли участие 4 организаций различной формы собственности, данные по выпуску приведены в таблице 6.11.

Объем молоди водных биоресурсов, выпущенной в рыбохозяйственные водоемы Ростовской области в 2012 г. за счет средств федерального бюджета

Таблица 6.11

Немаловажное значение в 2012 г. для пополнения запасов ценных видов рыб имело использование для целей искусственного воспроизводства средств, получаемых в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам.

В 2012 г. в р. Дон за счет компенсационных средств ОАО «Кулешовское рыбоводное хозяйство» (Азовский район) выпущено 75,6 млн. молоди леща, а также ООО «Рыбколхоз им. И.В. Абрамова» (Семикаракорский район) выпущено 1,44 млн. сеголетков сазана.

В Ростовской области в соответствии с Постановлением Администрации области от 02.05.2007 г. № 177 «О финансовой поддержке аквакультуры» за счет средств регионального бюджета осуществлено зарыбление р. Дон, а также Веселовского и Пролетарского водохранилищ. Всего выпущено молоди (млн. шт.): шемая - 3,1 млн. шт.; сазан - 1,03.

В 2012 г. наблюдается увеличение общего объема выпуска в водоемы рыбохозяйственного значения Ростовской области:

• осетровые - 2,64 млн. шт., что составляет 116,8 % к аналогичному показателю 2011 г.;
• частиковые - 129,73 млн. шт. (116,1 в 2011 г.);
• растительноядные - 1,31 млн. шт.

Однако для восстановления численности ценных видов водных биоресурсов этого недостаточно. Основными причинами, снижающими эффективность деятельности воспроизводственных предприятий, является их необеспеченность необходимым количеством производителей. В связи с этим первоочередной задачей становится создание ремонтно-маточных стад осетровых и частиковых видов рыб, а также применение методики многократного использования производителей. Рост объемов выпуска осетровых в 2012 г. объясняется созданием в Донском осетровом заводе ФГБУ «Аздонрыбвод» собственного ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб. Учитывая особую значимость работ по созданию ремонтно-маточных стад ценных промысловых видов рыб, необходимо в ближайшее время решить вопрос о соответствующем финансировании научного сопровождения работ по выращиванию, содержанию и использованию производителей.

В то же время необходимо отметить, что ремонтно-маточные стада не могут полностью заменить производителей, заготавливаемых в естественных водоемах и обеспечивающих необходимый уровень генетической изменчивости выпускаемой молоди. Поэтому вопросы обеспечения воспроизводственных предприятий достаточным количеством «диких» производителей, имеющих соответствующие кондиции, приобретает особую актуальность.

К факторам, сдерживающим дальнейший рост объемов воспроизводства в водных объектах Ростовской области относятся: изношенность основных производственных фондов и недостаточное техническое вооружение воспроизводственных организаций, значительное сокращение объемов естественного воспроизводства ценных видов рыб, вызванное отсутствием рыбохозяйственных попусков из Цимлянского водохранилища.

Анализ состояния воспроизводства позволяет сделать вывод о том, что одним из первоочередных управленческих и административно-хозяйственных мероприятий должна стать разработка комплексной программы по повышению эффективности естественного и искусственного воспроизводства в Азово-Черноморском бассейне до 2020 г., предусматривающей коренную реконструкцию и модернизацию воспроизводственных предприятий.

Рис. 6.8. Общий объем выпуска молоди водных биоресурсов в водоемы рыбохозяйственного значения Ростовской области в 2009-2012 гг.