|
Государственная экологическая экспертиза
– один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.
Один из основных принципов экологической экспертизы
– принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.
Объекты экологической экспертизы
делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации – и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Государственная экологическая экспертиза проводится
при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.
В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ
.
Результатом экспертизы является заключение
, которое содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным
и считается одобренным
, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.
Экологическая экспертиза может быть:
– по субъекту организации и проведения – государственной
и общественной
;
– по времени и процедуре рассмотрения – первичной
и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);
– по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению
.
Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:
– ведомственными экспертизами;
– обследованиями;
– испытаниями;
– исследованиями;
– заключениями;
– расследованиями.
Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта
(заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.
|